新一轮教育改革：核心命题是育人

　　2011新春伊始，国家新一轮教育体制改革试点的启动令人关注。多年来，教育领域体制、机制性问题堆积如山，从钱学森临终前的追问“为什么中国大学老冒不出杰出人才”到城乡儿童的“入园难”，社会各界质疑声不断，新一轮教育体制改革也因此背负了太多殷切的期望。面对诸多任务，新一轮教改的主要抓手、核心命题在哪里？半月谈记者采访了近年来在教育改革领域颇有建树的云南省教育厅厅长罗崇敏。(《半月谈内部版》2011年第2期)

　　深化教育评价制度，“冲出”应试教育“重围”

　　在新一轮教育体制改革试点中，云南省将参与十项教改试点项目，是全国参与教改试点项目最多的省区之一。“现代教育的根本价值是‘教真育爱’，以促进学生全面发展、使他们成为幸福的人为目标，这就必须创新改革教育体制。”罗崇敏如此诠释教育改革的核心命题。

　　罗崇敏曾到沿海地区一所知名重点中学跟班听课，细心的他发现不同年级孩子的眼神不一样，个中变化让他心疼。“初中的学生活泼，眼神是灵动的，高一的学生也这样，到高二不再灵动，到高三不少学生的眼神可以说是呆滞的。”高二学校已完成所有课程的教学内容，到高三学生所有的精力都用在反复做各种试卷上，专攻考试之术。“这种做法在各地很普遍，如此高强度的应试培训肯定使孩子们的思维变形。”

　　他下定决心要让云南各中学禁绝此种做法，“冲出”应试教育“重围”。这就必须改革教育评价制度，其中关键是必须改革作为评价制度重要载体的考试制度。2009年，在罗崇敏倡议下，云南省拉开了全面改革中考制度的序幕，成为全国首个在全省范围内进行中考制度改革的省份。

　　云南省教育厅规定：从2009年秋季入学的七年级学生开始实施初中学生学业水平考试和综合素质评价制度，改变以升学考试科目分数简单相加作为高中阶段学校招生录取唯一标准的做法。从2010年起，云南取消全省统一组织的初中毕业生升学考试，由各州市自行命题制卷，并取消不利于素质教育实施、违背教育公平的中小学校招生中的“奥赛”及其他所有学科竞赛活动，取消青少年科技创新大赛三方面成绩的加分政策。同时，从2010年开始，各优质高中阶段学校须录取一定比例的 “定向择优生”。

　　“尽管这项改革还不能完全得到社会理解，毕竟跨出了考试制度改革的第一步。”罗崇敏坦承，如果高考制度不改革，现行唯分数至上的教育评价制度难以得到根本改观，他希望国家加大高考制度的改革力度。“高考应公平地考出学生的综合素质以及个性、特长，可我们现在简单地以总分高低择优录取，一考定终身，逼着每个学生只能做分数的奴隶。人人都是才，教育应支持、伴随学生的成长，而不是用分数控制、支配他们。”

　　深化教育管理体制改革，推动各方“归位”

　　在国家教育体制改革试点中，云南省承担了省级政府教育统筹综合改革试点任务。这项改革试点旨在深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。

　　罗崇敏介绍说，这些年，云南省就政府应怎样更好地履行教育管理职责做了大量探索：全省中小学校长实行公选、20多个高校党委书记由社会公选、强化教育经费投入保障长效机制等举措，获得社会广泛好评。

　　在新一轮教改中，云南将在昆明、楚雄、文山等3个州市探索地方政府履行教育职责的评价办法；在昆明等7个州市创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制；在全省范围试点以政府为主导，优化资源配置，促进义务教育均衡发展等改革项目。

　　罗崇敏认为，政府在教育管理中应承担管好学校办学方向、选好学校法人代表、做好学校办学质量评价和保证教育经费拨付等四方面工作，同时要赋予学校更多的自主办学权力，而学校则应在教师聘用、绩效工资分配、科研项目分配等管理体制方面加强创新。目前，云南省教育厅已牵头起草了涉及多层次教育领域的8份法规规章报省人大常委会，以加强依法管理教育的力度。

　　同时，云南省还将在全省进行改革高等学校办学体制，推进高校特色发展的改革试点。罗崇敏认为，除探索校长公选、真正意义的教师聘任制、科研项目市场化改革外，还可探索党委领导下、董事会决策、校长负责的大学管理体制。“按我个人观点，全国教育特别是高等教育可有30%的学校转制为股份制，政府来负责提供公平、基础、大众教育，市场来提供特色化、竞争性、精英性的教育，这样民办教育才有活力，公办教育才有竞争意识。”

　　转变教育思想，践行“教真育爱”

　　“现代社会教育价值流失，教育功利化、世俗化、庸俗化，教育把人异化为物，教人去占有，玷污了教育的神圣。其实教育的终极价值非常简单，就是使人成为幸福的人、有价值的人，教育如果不能使人幸福就没有必要存在，但现在教育的过程中我们不少学生、教师、家长都感觉痛苦，在新一轮教育改革中必须强调转变教育思想。”罗崇敏说。

　　2008年8月，走上教育厅厅长岗位不到一年的罗崇敏开始探索推行“三生教育”，即在各级各类学校学生中实施生命教育、生存教育和生活教育，培养学生的健康心智、创新精神和实践能力，促进学生全面发展。如今，“三生教育”已得到社会广泛认同，在云南各级各类学校，“三生教育”全面进了课堂、进了教材、进了学生头脑，同时被20多个省市教育部门在不同范围借鉴推广。

　　“‘三生教育’强调学生的自我学习和体验，重视学生提升对生命、生存、生活的认知，这是学校的职责所在。我们不能老强调学校是培养精英的，精英不是学校培养出来的，而是学校、社会共同培养的，学校的重要职责是赋予学生兴趣、理性、意志力、爱心，给予他们学习、合作、责任的能力，实现教育的根本价值。”

　　他认为，教育的根本价值应是“教真育爱”，“教真”就是教真理，教会学生学习真理、敬畏真理、捍卫真理；“育爱”就是培养爱心，爱自己、爱他人、爱国家、爱人类、爱社会，爱自然。而新一轮的教育改革，将通过创新教育管理体制、评价制度、人才培养模式等，为教育更加注重提高学生的学习能力、思维能力、实践能力、创造能力提供条件，逐步推动实现“教真育爱”。(半月谈记者 杨跃萍)